カルカヤの歌 、磐井の反乱伝説

２０７ 大和国が制度を整える

　大化二年（孝徳天皇二年）（６４６年）一月一日　賀正の礼が終わって改新の詔《みことのり》を宣明された。

「一に曰く。昔の天皇の立てられた子代《こしろ》（王家の所有する小耕作地）の民・諸所の屯倉ならびに臣・連・伴造・国造・村の首長などの支配する部民・豪族の経営する各所の所有地をやめよ。よって、食封《へひと》（給与・官位第五位の正一位で大宝年間の禄が３００戸分。米などの年貢の半分。布などを納める調の全て）を官吏に与える。官吏は民を直接治めるものである。良くその政治を尽くすときには民の生活に良い影響が現れる。それゆえ、官吏の俸給を重くすることは民のためにすることである。

　二に曰く。都を創建し、畿内《うちつくに》に司・郡司・関守・斥候《うかみ》（東北辺地の見張り）・防人・駅馬・伝馬を置き、鈴契《すずしるし》（駅馬・伝馬の利用許可の証）を作り、地方区画を作成せよ。都には町ごとに長、一人を置け。四つの町ごとに令《うながし》一人を置け。一戸一戸を良く管理して、正しくないことをする者を監督せよ。令《うながし》には町の中で行い強く正しく、勤めに耐える者をあてよ。里村の長には、里の百姓の清く正しく、強い者をあてよ。もし、その里村にふさわしい人がいなければ、近隣の里の者を選んで用いることを許す。およそ幾内《うちつくに》とは、東は伊賀の国からこちら、南は紀伊の国、西は播磨の明石、北は近江の逢阪（現、大津）を言う。郡《こおり》は四十里《さと》をもって、大郡とせよ。三十里より以下三里以上を中郡とし、三里以下を小郡とせよ。その郡の司には国の造であって清廉な人柄で、政務に耐える者を採用し、大領《こおりのみやつこ》・小領《すけのみやつこ》となせ。強く聡く書算に巧みな者を主政《まつりごとひと》・主帳《ふびと》とせよ。