チェコから見た東方パートナーシップ
東方パートナーシップ
東方パートナーシップ（EP）は、東欧・コーカサス6カ国（アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、モルドバ、ウクライナ、ベラルーシ。現在、これらの国は政府レベルでEPに参加していない）に対する欧州連合（EU）の政策であり、チェコの外交政策において長らく優先事項となってきた。
2022年にロシアがウクライナに対して再び侵攻したことは、ウクライナ、モルドバ、ジョージアのEU加盟の可能性を含め、EUの東方政策に根本的な変化をもたらした。しかしながら、東方パートナーシップは、地域協力、改革支援、そして関心を持つすべての国とEUとの連携強化のための重要な枠組みであり続けている。
東方パートナーシップは、EU の一群の国々に対する政策であり、独自の組織構造やメンバーシップなどを備えた国際組織ではありません。EU の観点から見ると、東方パートナーシップは、いわゆる欧州近隣政策の東方の側面を表しており、この政策には東方の側面に加えて南方の側面もあります。
欧州連合（EU）の東側近隣諸国に対する包括的な政策の策定は、2009年前半のEU理事会チェコ議長国の優先事項の一つであった。そのため、東方パートナーシップ（EP）の創設首脳会議が2009年5月7日にプラハで開催された。
東方パートナーシップの主要目的は、EUと6つのパートナー国間の政治的収斂を加速させ、経済統合を継続するための条件を整えることです。東方パートナーシップ政策は、二国間および多国間の両方の側面を有しています。二国間においては、個々のパートナー国とEUの間で交渉が行われています（例：連合協定やその他の枠組み協定、ビザの円滑化や自由化）。多国間においては、合計6か国（現在は5か国）のパートナー国とEU間の協力（例：首脳会議、外務大臣会合、分野別大臣会合、様々な分野における協力）が行われます。
東方パートナーシップの二国間的側面
二国間次元は、個々のパートナー国とEUとの間で相互契約文書に関する交渉の枠組みである。ベラルーシを除くすべてのパートナー国は、1999年以来EUとパートナーシップ・協力協定を締結しており、これらは段階的に、より高度な協力を可能にする法的文書に置き換えられることになっていた。これまでこの方向で最も進展を遂げている国は、2014年以来EUと連合協定を締結しているジョージア、モルドバ、ウクライナである。ジョージアとモルドバとの協定は2016年7月1日に発効した。ウクライナとの連合協定は、それまで暫定的に実施されていた（オランダでの批准手続きが2017年に完了したため）後、2017年9月1日に発効した。
連合協定は、EUとの政治・分野別対話の深化に加え、パートナー国に改革に取り組む法的義務と、自国の法律をEUの法律に近づける法的義務を課す。外交・安全保障政策分野における協力も強化される（ただし、安全保障上の保証の提供は含まれない）。連合協定には、いわゆる包括的自由貿易圏（DCFTA）も含まれており、これにより貿易分野におけるほとんどの制限が撤廃される。
アルメニアは2017年にEUと新たな包括的かつ強化されたパートナーシップ協定（CEPA）を締結した。これは連合協定に多くの点で類似する枠組み文書であるが、EUとの自由貿易地域へのアルメニアの参加は想定されていない。アゼルバイジャンも同様の契約関係を交渉中である。ベラルーシは まだEUといかなる枠組み契約文書も締結しておらず、2021年の東方パートナーシップ形式への参加停止に関連して、欧州近隣政策へのベラルーシの関与に基づいた法的拘束力のないパートナーシップ優先事項に関する覚書の交渉も停止した。
東方パートナーシップにおける二国間交渉では、ビザ分野における円滑化または自由化に関する協定についても協議が行われました。2014年4月には、モルドバとの間で、 生体認証パスポート所持者による90日以内の旅行に対するビザ自由化（シェンゲン協定加盟国へのビザなし渡航）に関する協定が発効しました。2017年には、ジョージアおよびウクライナとのビザ自由化協定も発効しました 。
アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシはEUとビザ発給促進協定 を締結しています。EUは2021年11月、ベラルーシ政府関係者に対するこの協定の実施を停止することを決定しました。
東方パートナーシップの多国間的側面
多国間次元にはパートナー諸国と EU 間の共同協力が含まれ、次の階層構造になっています。
国家元首/政府首脳の首脳会談（通常2年に1回）
年1回外相会合を開催する。
部門大臣会議;
2つの戦略会議（投資と欧州の価値観について）の枠組み内での協力。2021年12月のVPサミットの結果によれば、これらの会議は、これまでの4つのテーマ別プラットフォームでの協力に取って代わるものとなるはずである。
プラットフォーム1 – 制度と良好なガバナンスの強化、
プラットフォーム2 – 市場機会、
プラットフォーム3 – 接続性（相互接続性） – 特にエネルギーと輸送ネットワークの構築
プラットフォーム4 – 人々の間の移動と接触。
しかしながら、上記の戦略会議はまだ活動を開始していない。その理由は、東方パートナーシップ政策の将来像、特にその制度的構造に関する議論が継続しているためである。この議論は、ロシアのウクライナ侵攻と、それが東欧地域に及ぼす影響、特にいわゆる「アソシエーション・トリオ」（ウクライナ、モルドバ、ジョージア）諸国とEUの関係への影響によって、大幅に加速された。首脳会議（2009年プラハ、2011年ワルシャワ、2013年ヴィリニュス、2015年リガ、2017年および2021年ブリュッセル。2020年はCOVID-19パンデミックのため、首脳会議はビデオ会議で行われた）において、東方パートナーシップにおける協力の基本的な政治路線が定められた。
政府間の対話に加え、東方パートナーシップ諸国との協力には様々な側面があります。東方パートナーシップの議会的側面は、ベラルーシを除くすべてのパートナー国の議会代表が参加するEURONEST議会 によって確保されています。また、東方パートナーシップ地域・地方自治体会議 （CORLEAP）は、地方自治体間の協力を扱っています。
東方パートナーシップ市民社会フォーラムは 、NGO、シンクタンク、財団、労働組合、雇用主団体、その他の市民社会アクターの参加も可能にしています。チェコ共和国は非政府セクターとの協力支援を優先事項の一つとしており、2009年5月にプラハで開催された東方パートナーシップ創設サミットの前夜、フォーラム設立を記念する会議「東方パートナーシップ ― 市民社会フォーラムへの道」がチェコ共和国外務省敷地内で開催されました。2022年のチェコのEU議長国期間中、フォーラムの定期会合がプラハで開催されました。
東方パートナーシップのこれまでの発展
2009年5月のEaP設立プラハ・サミット以来の最初の6年間は、ビジョンの具体化、政治的な可視性の向上、そして多くのパートナー国とEUとの関係発展の時代であったと言えるでしょう。この期間は、ジョージア、モルドバ、ウクライナとの連合協定の締結、そして2014年のモルドバとのビザ自由化協定の締結によって締めくくられました。
2015年以来、アルメニアおよびアゼルバイジャンとの新しいタイプの枠組み協定やビザ分野のいくつかの協定に関する継続的な交渉に加えて、東方パートナーシップは、すでに締結された協定の実施と、国民生活に直接影響を与える相互関係の実際的側面、つまり政治的に目立ちにくいテーマに主に焦点を当ててきました。
2017年11月にブリュッセルで開催されたEaP首脳会議以来、パートナー諸国のレジリエンス強化に重点が置かれており、これはEUとEaP諸国との協力の柱であり続け、ロシアによるウクライナ侵攻の文脈においても重要性を増しています。 2020年以降、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックと 東欧諸国における不利な情勢により、東方パートナーシップ（EaP）における協力は阻害されています。
2020年8月のベラルーシ大統領選挙の不正とデモの暴力的な鎮圧によりベラルーシとの関係が悪化し、ベラルーシは2021年6月に政府当局レベルで東方パートナーシップにおけるEUとの協力を停止した。しかし、EUは東方パートナーシップにおいてベラルーシの市民社会や独立系メディアとの協力を継続している。
2020年秋にナゴルノ・カラバフをめぐるアゼルバイジャンとアルメニア間の紛争の第2局面が勃発したことも、 この地域の情勢に大きな影響を及ぼした。
これらの出来事は、東方パートナーシップ諸国間の地政学的優先事項の差異をさらに浮き彫りにした。これを受けて、ジョージア、モルドバ、ウクライナは、 2021年5月に外相レベルの覚書に署名し、EUとの関係深化を目的とした協力体制として、いわゆる「アソシエイテッド・トリオ」を創設した。 「トリオ」参加国は、加盟への意欲を表明し、アソシエイション協定の履行継続へのコミットメントを再確認したが、これらの協定はEUとの関係における最終目標ではないと指摘した。この展開は、東方パートナーシップ政策における更なる差異化を求める圧力を強めた。
EUの東方政策の更なる進展の根本的な原動力となったのは、2022年2月のロシアによるウクライナへの新たな侵略であった。欧州連合は、ウクライナとモルドバに対する前例のない包括的な支援に加え、2022年6月にいわゆる「関連トリオ」の3か国すべてに欧州の視点を与え、ウクライナとモルドバに加盟候補国の地位を与えた。これらの国々が加盟申請に関する欧州委員会の意見に定められた条件を満たせば、EU理事会は更なる措置を決定する。EUは、ジョージアの加盟申請に関する欧州委員会の意見に示された優先事項が解決されれば、ジョージアに加盟候補国の地位を与える用意がある。
チェコ共和国の尽力により、関連3カ国は、2022年12月に予定されている拡大に関する定例理事会の結論において、初めてその議題に加えられることになりました。理事会はこの機会に、ウクライナが極めて困難な状況下において、加盟候補国の地位の根拠となる目標を達成するために尽力してきた多大な努力を評価しました。また、改革プロセスにおけるウクライナの進展も評価しました。さらに、理事会は欧州委員会に対し、ウクライナのEU単一市場へのアクセスを促進するための更なる措置を示すロードマップを策定するよう要請しました。
同様に、理事会は、モルドバが加盟候補国としての地位の根底にある目標を達成するために多大な努力を払っていることを歓迎し、改革の継続を奨励した。理事会は、セクター統合をさらに深化させ、モルドバをEU域内市場にさらに統合する必要性を強調した。
2021年12月15日にブリュッセルで開催された東方パートナーシップ首脳会議の結果
2021年12月15日にブリュッセルで開催された第6回東方パートナーシップ首脳会議は、成功と言えるでしょう。4年間の中断を経て初めて開催された本格的な東方パートナーシップ首脳会議であり、開催前に行われた複雑な交渉（チェコ共和国は、志を同じくする加盟国と共に積極的な役割を果たしました）や、アルメニアとアゼルバイジャン間の緊張への懸念にもかかわらず、 それ自体が象徴的な価値を持つ共同政治宣言の採択にもつながりました。首脳会議のもう一つの成果は、2025年までのパートナー諸国との協力プログラムです。
チェコ共和国は、首脳宣言においてパートナー国の強靭性強化が重視されていることを高く評価します。また、欧州への志向とパートナー国の欧州的選択に関する現行の文言が維持されたこと、そして いわゆる「関連トリオ」（ジョージア、モルドバ、ウクライナ）の存在が明確に承認されたことは、大きなプラス材料と捉えています。しかしながら、このプラス材料は、2022年には、ロシアのウクライナ侵略への対応として「関連トリオ」諸国に欧州的視点を付与し、ウクライナとモルドバに候補国としての地位を付与するという、発展のダイナミズムによって既に大きく上回っています。
前述の2025年までのパートナー諸国との協力プログラムは、「復興、強靭性、改革：2020年以降の東方パートナーシップの優先事項」という文書に盛り込まれており、その主要なモットーはパートナー諸国の強靭性の強化です。この文書には、EaP諸国向けの経済投資計画も含まれており、EUはこの枠組みの中で最大170億ユーロの投資を創出する用意があり、計画は個々のパートナー諸国の具体的なニーズに合わせて調整されます。BYの場合、計画の実施は当該国の民主主義への移行を条件としています。
ミシェル大統領は、首脳会談の傍ら、アルメニアとアゼルバイジャンの首脳による直接会談の実現に成功しました。会談の過程と成果は双方から高く評価されました。これは、関係各国にとってだけでなく、EUが近隣諸国における紛争管理において、歓迎すべき公平な仲介者としての役割を果たす可能性を示す上でも重要です。
首脳会談中の重要な象徴は、ベラルーシ代表者のための「空席政策」と、首脳会談の3日前に行われたEU加盟国外相とベラルーシ野党代表者との会合であった。
チェコ共和国と東方パートナーシップ
チェコの外交政策は、2009年にチェコがEU理事会の初代議長国を務める以前から、東方パートナーシップの基本的なイデオロギー的構築を扱っていた。EUには東方に対する一貫した政策という概念が欠けており、東方パートナーシップ計画の立ち上げは、EUと東側近隣諸国とのより高度な関与に向けた歴史的かつ戦略的な一歩となった。
2022年に欧州連合理事会の第2回議長国を務めるチェコは、東方パートナーシップを優先事項の一つとし、ロシアのウクライナ侵略に対応して以下の優先事項を設定しました。
ウクライナへの全面的な支援。
ウクライナとモルドバは候補国の地位を満たすべきであり、ジョージアは引き続きこのプロセスに参加すべきである。
関連3カ国に対してEU域内市場へのアクセスを開放するための取り組み。
すべてのパートナー国の強靭性とそれら諸国との経済協力を強化すること。
すべてのパートナー国と通信障壁の撤廃に関する議論を開始する。
副大統領の将来について考え始める。
EU理事会のチェコ議長国が人事政策を重視していたことは、実施されたイベントの多さからも明らかです。
第4回東方パートナーシップ青年会議（プラハ、7月11日～13日）
ウクライナ、モルドバ、ジョージアの外相をEU外相非公式会合「ギムニチ」（8月30日～31日）に招待。
フォーラム2000会議の枠組みにおけるウクライナフォーラム（プラハ、8月31日～9月2日）
ジオパーク会議 (Příbram、4. 9.)、https://www.eap-events.eu/ehome/geopark/home/、
会議「市民のために、そして市民と共に汚染を抑制する」（キプロス、10月4日～7日）
地域におけるサイバーセキュリティとレジリエンスのためのデジタルパートナーシップ（テルチ、10月5日～7日）https://extranet.kr-vysocina.cz/ebezpecnost/konference/
安全保障レジリエンスに関する会議（プラハ、10月11日）
ビジネス・投資フォーラム（プラハ、10月17～18日）
EUおよびEaP諸国の大学による大学クラスターの初開催会議。主催：カレル大学（プラハ、10月19日）https://eapuc.eu/EAPUC-1.html
CORLEAP会議 – 地方自治体のレジリエンス（11月2日～4日）https://www.youtube.com/watch?v=sfjv0ZhCeqE&t=1651s
東方パートナーシップ・メディア会議（プラハ、12月1日～2日）、https://www.youtube.com/watch? v=6yyMOYho1_k
東方パートナーシップ市民社会フォーラム年次総会（プラハ、12月5日～7日）https://eap-csf.eu/our-events/aa2022/
12. 12. ブリュッセルで外務・安全保障理事会の傍ら、EU加盟国とVP諸国の外務大臣による年次会合、およびVPの将来に関するEU加盟国による朝食会が行われた。
チェコ共和国は設立以来、東方パートナーシップ（Eastern Partnership）の実施と発展を一貫して支持し、EUレベルでのEastern Partnershipに関する議論に積極的に参加してきました。EAPサミットに向けて、チェコ共和国は、Eastern Partnership諸国とEU間の協力の様々な側面を扱うノンペーパーの作成を主導しています。
2020年、チェコ外交は、とりわけ、欧州委員会と欧州対外行動庁の共同声明の策定に大きく貢献し、その内容は2020年12月の欧州理事会の結論にも反映されました。これらの国々とその機関の健全な国内発展とEUとの関係にとって重要な分野における強靭性を強化することは、東方パートナーシップ諸国に対するEUの政策の指針の一つとして改めて強調されました。
チェコ共和国の東方パートナーシップ地域への積極的な関与は、チェコの国益、チェコ外交、企業、NGOの経験に加え、外務省が東方パートナーシップ6カ国全てに外交使節団を設置しているという事実に基づいています。外務省はまた、専門家コミュニティと東方パートナーシップの発展について活発な対話を維持し、定期的に（年2回）、東方パートナーシップに関する省庁間調整会議を開催しています。また、外務省は、この地域で活動するチェコの非政府セクターのパートナーとも活発な対話を維持しています。
チェコは、東方パートナーシップ諸国における市民社会への支援も継続しています。外務省は、東方パートナーシップ諸国における独立系メディアへの支援を含め、戦略的コミュニケーションと偽情報への対抗策にも重点的に取り組んでいます。モルドバとジョージアも開発協力の優先国に挙げられており、この分野においてウクライナと特別なパートナーシップを構築しています。トマーシュ・コペチニー氏は、2023年1月にウクライナ復興担当政府特使に任命されました。
チェコ共和国は、V4諸国におけるプロジェクト向けの国際ヴィシェグラード基金（IVF）の資金増額を推進してきました。これを受けて、東方パートナーシップ・ヴィシェグラード＋のための特別助成金プログラムが設立されました。チェコ外交は、V4諸国およびパートナー諸国の外相による年次会合の準備と運営に積極的に参加しています。前回のV4諸国および東方パートナーシップの外相会合は、2021年4月に開催されました。
チェコ共和国は、東方パートナーシップにおけるグッドガバナンスと行政改革に関するパネルにおいて、長年にわたり地方自治体改革の分野をリードしてきました。外務省は、近年エストニアと協力して、東方パートナーシップ諸国の地方自治体専門家を対象としたセミナーを定期的に開催しています。
東方パートナーシップ問題は、チェコ共和国外務省東欧諸国局が、東方パートナーシップ問題担当外務大臣特使のヤン・マリアン博士と緊密に協力して管理しています。
