スロバキア外務省の欧州予測2(要約版)
1.introduction
本報告書は、スロバキア共和国外務・欧州問題省が2022年に発表した戦略的予測報告書『変容する世界におけるスロバキアのリスクと機会』の後続文書としてまとめられたものである。前回から1年を経て、国際情勢は一層複雑化し、未来予測ではなく「戦略的フォーサイト」を通じて複数のシナリオを描くことが不可欠となった。報告書の冒頭は、この「フォーサイト」という枠組みの位置づけと、国際秩序の不安定化がもたらすリスクを示すところから始まる。
ここで強調されるのは、過去100年間の大規模な地政学的変動は必ずスロバキア国家の政治制度や法制度に直接的な影響を与えてきた、という歴史的教訓である。すなわち、世界的変動は周縁にある中小国にこそ即時的・直接的な影響を及ぼし、スロバキアにとっての選択肢を左右する。今日の国際環境は「VUCA」（Volatility＝変動性、Uncertainty＝不確実性、Complexity＝複雑性、Ambiguity＝曖昧性）の四拍子で表されるほど流動的である。報告書は、世界の断片化（fragmentation）、不信の蔓延、一方的行動、武力行使の常態化といった現象を列挙し、これらがウクライナ戦争やガザ情勢、気候危機、技術革新、グローバルサウスの台頭と絡み合って世界秩序を大きく揺さぶっていることを強調する。
この序章では、報告書全体の構造も提示されている。まず「変化のドライバー」と呼ばれる現象群を列挙し、それぞれが将来に与え得る影響を分析する。続いて、それらのドライバーが相互作用した場合に生じうる三つのシナリオ――「グローバル・ジャングル」「不平和の時代」「新たな地政学的均衡」を描写し、政策選択の幅とリスクを可視化する。そして最後に、政策決定者への勧告が六つの領域（中欧と近隣、ウクライナ、安全保障化、EU、欧州外への重心移動、多国間主義）ごとに提示される。
本章で提示される主要結論は以下の通りである。第一に、中欧・東欧地域は世界的メガトレンドの交差点となりつつあり、社会の分断が進行している。現在はまだ国家間関係への深刻な波及は限定的だが、将来的には地域全体の安定に影響しかねない。第二に、ウクライナは今後10年間、スロバキアおよび中欧全体にとって決定的課題となる。どのシナリオが現実化するにせよ、その帰結は地域秩序を変容させるため、スロバキアは一貫した戦略を保持しなければならない。第三に、公共政策の主導原理は従来の経済社会分野から安全保障分野へと移行しつつあり、安全保障を横断的に重視する体制整備が急務となる。第四に、EUは拡大と内部改革という二重課題に直面し、その成否がスロバキアの将来に直結する。第五に、地政学的重心は欧米からグローバルサウスやインド太平洋へと移動しつつあり、スロバキアは「断層線」に位置する危険を抱えるため、積極的に民主的諸国との協力を強化すべきである。第六に、国連憲章の基本原則を維持しつつ、多国間主義を改革し、違反者の説明責任を強化することが求められる。
以上が序章の骨格である。本章は、報告書全体の問題意識――「ヨーロッパは岐路に立っている」という認識と、その背景となる国際環境の複雑化――を示し、続く章の分析とシナリオ構築の出発点を提供している。
2.Change drivers
第1のドライバー：政策の安全保障化と依存関係の武器化
ロシアのウクライナ侵略以降、あらゆる領域が安全保障の視点で再定義されつつある。エネルギーや食料、資源、移民、情報空間など、従来は経済的・社会的に扱われていた領域が「武器化」され、対立の道具として用いられるようになった。冷戦後、各国の防衛支出は長期的に減少していたが、2015年以降は増加に転じ、2022年には世界の軍事費が過去最高の2兆2400億ドルに達した。欧州大陸では前年比13%の増加が見られ、冷戦後最大の伸びであった。こうした流れは今後も続き、政策全般の安全保障化を加速させる。
第2のドライバー：ウクライナ情勢
ロシアの侵略は国際法秩序を根本的に揺るがし、欧州の安全保障体制を崩壊させた。欧州は対ロシア依存を急速に低下させ、エネルギーや輸出入は劇的に縮小した。戦争が長期化すれば世界経済の分断が進み、世界GDPの7%もの損失が生じる可能性がある。一方でウクライナが主権を守り勝利すれば、地域統合や民主主義の連帯に強い追い風となる。逆にロシア勝利の前例は権威主義を勢いづけ、国際秩序を深刻に損なう。
第3のドライバー：EU・NATO拡大と改革
ロシアの侵略により、EUとNATO双方で拡大論議が再燃した。NATOは安全保障の即応力強化に動き、EUは戦略的自律性や統合深化を模索している。ウクライナの加盟は両組織に大きな影響を与える。EUに加盟すれば世界の穀物生産の3割を掌握する「食料大国」となり、NATOにおいても5大規模軍を有する国が誕生することになる。だが統合深化と拡大のバランスは難しく、内部改革が避けられない。
第4のドライバー：地政学的断片化と勢力再編
国際社会は「民主主義 vs 権威主義」という分断が鮮明になり、現在70%の人口が非民主国家に暮らしている。中国とロシアを中心とする勢力と、米国・欧州を中心とする政治的西側が対立する一方、T25と呼ばれる中堅国群が自らの利益を追求しつつ存在感を増している。これらは人口の45%、GDPの18%を占め、将来的には新たな大国へ成長する可能性を秘める。
第5のドライバー：グローバルサウスの自立
世界人口の約8割を占めるグローバルサウスは、国際政治・経済における発言権を強く求めている。ワクチン配分不平等、植民地の歴史、金融システムの偏り、人権観の相違などが不満の背景にあり、ウクライナ戦争を契機に「公平な資源配分」と「政治的代表権拡大」を求める声が一層高まった。ロシアや中国はこうした不満を利用し、自らの秩序観に取り込もうとしている。グローバルサウスの動向をどう理解し対応するかは、将来の国際秩序を決定づける要素となる。
3.Scenarios of future development
シナリオI：「グローバル・ジャングル」
国際秩序は完全に断片化し、多国間主義は機能不全に陥る。武力行使が横行し、国際法は形骸化する。ウクライナは不利な停戦に追い込まれ、ロシアはベラルーシやモルドバを呑み込み、バルカンや中欧で不安定を煽る。米国はアジア重視に傾き、欧州の防衛負担は激増する。EUは内部分裂と拡大停滞で弱体化し、離脱論や親ロシア的ポピュリズムが拡大する。中国は台湾に侵攻し、ロシアと軍事同盟を強化する。スロバキアにとっては、民主主義の弱体化と親ロシア世論の高まりにより、EU・NATO離脱論が主流化しうる最悪シナリオである。
＜スロバキア外務省の示唆＞
中央・東ヨーロッパでは、修正主義的な動きや民族統一主義が増加している。国民は民主的なプロセスへの関心と信頼を失いつつある。反体制的な勢力が、国民の親ロシア感情を利用して政権を握りつつある。このような状況下では、スロバキアの政治システムと戦略的方向性が根本的に再編成される可能性も否定できない。EUとNATOへのスロバキアの加盟に疑問を呈する声が強まり、統合グループからの脱退をめぐる議論が政治的な「主流」になるだろう。外交政策におけるコンセンサスが不在なため、選挙のたびに国の外交政策の方向性が決まることになる。
シナリオII：「不平和の時代」
世界は「戦争と平和の狭間」に留まり、全面戦争は回避されるが、ハイブリッド攻撃や経済的恫喝が横行する。米中を軸に二大陣営が形成され、インドなど非同盟諸国の影響力が増す。ウクライナ戦争は膠着し「新しい鉄のカーテン」が東欧に築かれる。国連改革は失敗し、G7・BRICSなど小規模枠組みが台頭する。EU内部では「深化する中核」と「停滞する周縁」に二分化が進み、スロバキアはその境界で揺れる。国内では分断が深まり、戦略的一貫性を欠き、方向性を定められない。
＜スロバキア外務省の示唆＞
スロバキアは地政学的な「構造」断層線の瀬戸際にあり、新たな鉄のカーテンとなりつつあり、敵対的な勢力によるハイブリッド攻撃の標的になることが増えている。主要な改革は行われていない。社会のハイブリッド攻撃に対するレジリエンス（回復力）は低下している。外交政策に関しては、この国は分裂したままで、機関に対する信頼度も低い。政界は分裂している。国の外交政策は、EUの中核に属するか、それとも周辺に属するかを行ったり来たりしており、スロバキアは長期的に戦略的な方向性を安定させることができず、国の方向性に関する統一的なビジョンもない。
シナリオIII：「新たな地政学的均衡」
多国間主義が刷新され、国連中心のルール秩序が再活性化する。ロシアは政治的・軍事的に疲弊し、内向きの変革へ追い込まれる。ウクライナの復興はEU主導で進み、東欧や西バルカンも統合の展望を得る。EUは前向きな改革を遂げ、拡大によってスロバキアも周縁から中核へ移動する。米国はインド太平洋へ集中でき、欧州は安保責任を担う。中国は台湾侵攻を断念し、より協調的な姿勢を見せる。インドの台頭も顕著となる。スロバキアにとっては民主主義の評価が高まり、東部地域の発展にも資する最良シナリオである。
＜スロバキア外務省の示唆＞
ウクライナが領土防衛に成功すれば、民主主義とスロバキアの外交政策の西側志向に対する肯定的な認識が強まるだろう。ウクライナの復興は、スロバキア東部の発展に大きなはずみをつけるだろう。ウクライナは、武力による国境の不可侵の原則の維持を含む、地域協力と安全保障の問題において、スロバキア共和国の重要な「志を同じくする同盟国」になるだろう。拡大は、スロバキアをEUとNATOの周辺からより中核へと動かしている。それでも、EU予算からの純収入の減少と、新しいEU加盟国からのダイナミックな競争に対するスロバキア経済と労働市場の開放は、課題となる。
三つのシナリオはそれぞれ異なる未来を描くが、共通して示唆されるのは「ウクライナの帰趨が世界秩序を決定づける」という事実である。
4.Recommendations
①中欧と近隣地域
人口減少、経済構造変化、社会的不信、民主主義後退、地域緊張などが重なり、将来は不安定化の危険がある。スロバキアはEU・NATOの機能維持を最優先課題とし、拡大を地政学的観点から支持し、隣国との協力強化を図る必要がある。
＜提言＞
EUとNATOの妥当性と機能性を維持し、そのメンバーシップを維持することは、スロバキアの安全と安定の基盤である。EUとNATOにおける危機は、スロバキア、近隣諸国、そしてより広い地域に重大な負の影響を与えるだろう。スロバキアは、中央・東ヨーロッパおよびバルカン地域における修正主義的な試みに、その推進力や起源にかかわらず一貫して反対する必要がある。したがって、スロバキアは以下を行うべきである。
・EUとNATOの機能と有効性を強化するために、その改革プロセスに積極的に貢献すること。
・欧州構造の拡大という考え方を、単なる経済的・法的な問題としてではなく、地政学的な問題として推進すること。これは、EU自体の加盟国を拡大するだけでなく、ユーロ圏やシェンゲン圏の拡大も含む。
・近隣諸国における拡大に備えるだけでなく、EU自体も準備を整えるプロセスを支援し、EU拡大の改革的、価値、法的、経済的側面に重点を置くこと。
・近隣諸国との相互関係を育むことに投資し、新しいパートナーシップに心を開くこと。ロシアのウクライナ侵略という文脈では、ポーランド、そしてルーマニアの重要性が高まっている。価値観や政治において近い国として自らを位置づけるスロベニアやバルト諸国も、協力深化の展望をもたらしている。
・スロバキアが加盟している既存の地域協力の枠組みを、国益と欧州統合への貢献という観点から批判的に見直すこと。
②ウクライナ
復興費用は4000億ユーロ規模とされ、経済・安全保障・エネルギー・農業・交通など幅広い協力の可能性がある。スロバキアは「援助」から「戦略的協力」へ移行し、人的・財政的資源を投入して長期的に連携すべきである。
＜提言＞
ウクライナの復興は、スロバキアにとって、二国間関係や地域の安定だけでなく、スロバキア自身の発展にとっても、ユニークな機会であり、また課題でもある。したがって、スロバキアは以下を行うことが重要である。
・ロシアの修正主義がウクライナで成功しないよう、最大限の努力をすること。
・ウクライナのEUとNATOへの統合に、特定の条件のもとで最大限の支援を提供すること。
・将来の発展におけるさまざまなシナリオを尊重しつつ、ウクライナへの援助という概念から戦略的協力へと段階的に移行する路線に沿った、ウクライナとの多次元的な二国間協力の発展に向けた包括的な構想を準備すること。
・ウクライナとの二国間関係の包括的かつ長期的な発展のために、十分な人材と財源を割り当て、政治的支援に加えて、二国間関係の発展が確固たる基盤を持つようにすること。
スロバキアには、ウクライナの課題を扱う重要な国際機関（EU、OSCE）における我々の専門家の強力な職員代表、環境に関する知識、そして地理的近接性に加えて、文化的・言語的近接性という利点もある。これにより、スロバキアは二国間関係を発展させるだけでなく、第三国にウクライナの復興における協力や参加を仲介する可能性も提供するための前提条件が生まれる。
③安全保障化
NATO目標の防衛費2%達成、欧州防衛産業の統合強化、情報リテラシー教育などを通じ、社会全体のレジリエンスを高めることが必要とされる。
＜提言＞
たとえ自国の軍事能力を最大限に高めたとしても、スロバキアは単独で自国を守ることはできない。NATOとEU内の防衛・安全保障協力への参加は、スロバキアにとって必要不可欠である。
欧州とスロバキアは、防衛費の増加計画から、自らの防衛能力と生産能力を強化することによって、そして経済的にも利益を得ることができるかもしれない。欧州防衛産業の統合を深化させ、調整を改善することは、コストを節約し、相互運用性を向上させ、経済的な付加価値を高める可能性を秘めている。
したがって、スロバキアは以下を行うべきである。
・欧州防衛産業の活性化と統合に参加すること。
・防衛予算支出の増加に、欧州諸国間の協力増加が伴うよう提唱すること。
・自国の防衛産業と欧州プロジェクトへの参加を支援し、EUとNATOからパートナー、輸出機会、および財源を求めること。
・EUとNATO内での共同研究と生産へのスロバキアの団体の参加を促進すること。
・製造部門、政府（顧客として）、そして兵器産業の最終的な顧客である軍隊との間の協力とコミュニケーションを深化させること。
・国家の公共政策全体にわたる安全保障の促進と、国家と社会全体のレジリエンス構築に、十分な注意と資源を投入すること。
・安全保障を国家のすべての公共政策に主流化すること。
・メディア、情報、デジタルリテラシー、そして国民の批判的思考を育成するためのプロジェクトを支援すること。
・デジタルプラットフォームに、偽情報の拡散を制限する義務と、アルゴリズムの透明性を強化するよう求める国際的な取り組みを推進すること。
④EU
拡大、予算、制度改革の三大課題に対処し、スロバキアは小国の利益を守るために共同体的性格を支持すべきだと強調される。次期多年度財政枠組み（2028–2034）への早期対応も求められる。
＜提言＞
現在可能な最大限のレベルでEUに完全に統合されている中規模国家であるスロバキア共和国の視点から、EUの機能性と意思決定能力を維持することは戦略的に重要である。今後10年間は、EUが今後の方向性について重大な決定を下すことになる。
したがって、欧州レベルでスロバキアは以下を行うべきである。
・より小規模な国の利益をよりよく保護する、強力で機能的なEU機関に基づく共同体的なEUの性格を提唱すること。
・2028年から2034年の多年度財政フレームワーク（MFF）に向けた立場を早期に準備することに特に注意を払うこと。そのパラメーターは、経済的側面だけでなく、重要な地政学的側面を持ち、拡大プロセスの将来に直接的な影響を与えるだろう。
・予算増額の問題について、単に財政的配分だけでなく、一部の政策の論理を量（配分）から質（改革と近代化との連携）へ移行させる議論に備えること。
・拡大政策に適切な国内の人材と財源を割り当て、今後の期間を最大限に活用して拡大による潜在的な利益を最大化し、同時にリスクを分析し、時間内に軽減策を定義すること。
⑤欧州外への重心移動
経済力の中心はアジア太平洋に移るため、スロバキアは民主的価値を共有する国々と連携を強め、グローバルサウスとの協力関係を積極的に開拓すべきである。
＜提言＞
スロバキアは、ますます断片化するグローバルな秩序に備える必要があり、ウクライナにおけるロシアの侵略の進展によっては、スロバキア自体が地政学的な断層線に位置することになり、国に重大な安全保障、政治、経済的結果をもたらす可能性がある。したがって、ロシアの侵略が成功せず、ウクライナの政治的独立と領土保全が回復されることがスロバキアの戦略的利益となる。グローバルレベルでの主な分断線は、国々が民主主義共同体に属するか、独裁主義共同体に属するかになるだろう。地理的距離の重要性がさらに相対化されるにつれて、同盟を決定する上で、地理的近接性よりも価値観の近接性が前面に出てくるだろう（例：IMFのデータによると、近年、価値観や政治的近接性は、国々の間の投資フローに正比例している）。したがって、さらなる周縁化と世界の民主主義の侵食を避けることがスロバキアの利益となる。
グローバルレベルでスロバキアは以下を行うべきである。
・西側の民主主義共同体の一部であり続け、西側の地理的境界を越えた志を同じくする国々との協力を強化するために働くこと。
・民主主義国家間のグローバルな協力に参加し、法の支配、人権の保護、自由なメディア、独立した機関、そして汚職との戦いを促進することを目的とした超国家的枠組みを共同で創設すること。
・西側、その価値観、そして既存の世界秩序に対抗して形成されたロシアと中国による連合に対応して、パートナーと協力して民主主義モデルの社会経済的魅力を維持すること。
・ヨーロッパ以外の国々との関係における歴史的な重荷や未解決の問題がないことを利用して、現在の地政学的出来事に対する我々の理解を伝えること。
・国際機関の改革において、いわゆる「グローバル・サウス」諸国のより強い発言力を認めることを促進すること。
⑥多国間主義
国連や国際制度を刷新し、特にグローバルサウスを取り込む改革が不可欠とされる。スロバキアは民主主義陣営の一員として積極的に関与し、人権や法の支配を守る国際枠組み形成に寄与すべきだとされる。
＜提言＞
機能的な多国間システムは、スロバキア共和国にとって主要な利益でなければならない。これは、国際環境に個別に影響を与える能力が限られていること、そしてグローバルなバリューチェーンのスムーズな機能に依存する開かれた経済としての我々の立場のためである。自立を求めるグローバル・サウスと世界秩序の変革の影響を受けて、弱体化した国際制度の改革に対する要求が高まっている。しかし、多国間主義の改革は、第二次世界大戦後に定義された基本的な原則や価値観ではなく、主に協力のメカニズムと多国間機関の機能に関するものであるべきだ。
したがって、スロバキアは以下を行うべきである。
・国連憲章の基本的原則、国際法、そして基本的な人権と自由が維持されることを条件として、グローバル・サウス諸国の期待を考慮に入れる多国間組織の改革と活性化を支援すること。
・現在厳しく制限されているか選択的に適用されている、国際法違反に対する責任追及メカニズムの強化を提唱すること。
・他の国家による多国間機関の機能を損なう試みに積極的に反対すること。
・国際レベルでの勢力圏の創設や一方的な権力シフトの試みに積極的に反対すること。
・EUレベルでの能力と共同調整の利用だけでなく、多国間システムへのEU（国連のオブザーバー、G20のメンバー、非公式にはG7のメンバーとして）の関与の強化を支援すること。
