普遍的価値としての民主主義：国連を源として(三) By Thomas Giegerich
3.UN Commission on Human Rights Resolution of 2002: Concise List of Democratic Essential
人権委員会は、1946年から2006年まで（その後、人権理事会に置き換えられるまで）国連経済社会理事会の補助機関として機能し、「民主主義を促進し強化するためのさらなる措置」に関する決議2002/46を採択した。第1段落において、同委員会は次のように宣言した。「民主主義の本質的要素には、人権および基本的自由の尊重、結社の自由、表現および意見の自由、法の支配に従った権力へのアクセスおよびその行使、普通選挙および秘密投票による定期的で自由かつ公正な選挙の実施（人民の意思の表明として）、政党および諸団体の多元的制度、権力分立、司法の独立、行政における透明性および説明責任、そして自由で独立し多元的なメディアが含まれる」。
この簡潔な民主主義の要素の一覧は、明らかに国家的民主主義を念頭に置いたものであり、2005年の世界サミット成果文書で言及されたが明示されなかった「民主主義国家に共通する特徴」を解釈する上での指針として機能し得る。とりわけ、この一覧は2004年に国連総会によって確認されたものと大部分で重なっているため、なおさらそうである。人権委員会は、人権、法の支配、政治的およびメディアの多元主義が民主主義にとって重要であることを強調している。また、民主主義にとって特に重要な人権、すなわち「民主的権利」と呼び得るものを特定している。しかし、この決議は「民主主義への人権」そのものについては言及していない。
4.UN Human Rights Council Resolution of 2023: Extensive List of Democratic Essentials
2023年4月3日、国連総会憲章第22条の下で設立された補助機関である人権理事会（HRC）は、「人権、民主主義および法の支配」に関する決議を投票なしで採択した。その前文には、2002年の簡潔な一覧を基礎とし、これを大幅に拡張した世界で最も包括的な民主主義の要素の一覧が含まれている。すなわち：
「意思決定における女性の完全で平等かつ実質的な参加は民主主義にとって極めて重要である」；
「人権、民主主義および法の支配は、各国が持続可能な開発を推進し、個人を差別から保護し、すべての人に司法への平等なアクセスを確保する環境を創出する」；
「人権、民主主義および法の支配は相互依存し、互いに強化し合う関係にある」；
「人権、民主主義、法の支配および良い統治の間には関連がある」；
「司法の独立性および公正性、司法制度の完全性、そして独立した法曹界は、人権の保護、法の支配、良い統治および民主主義の不可欠な前提条件である」；
「すべての市民が真の定期的選挙で投票し、選ばれる権利を有し、これらの選挙は普遍的かつ平等な普通選挙に基づき、秘密投票または同等の自由な投票手続によって行われ、有権者の自由な意思表明を保証する」ことは、民主主義の重要な要素である；
「民主主義は、人々が自由に表明した意思に基づくものであり、透明で包摂的な自由かつ公正な選挙を通じて、自らの政治的・経済的・社会的・文化的制度を決定し、生活のあらゆる側面に完全に参加することを含む」；
「すべての関係者が地球規模の危機に対する対応に参加し、オンラインおよびオフラインで適時かつ正確な情報にアクセスし、自らに影響を与える決定に関与する必要性、ならびに市民社会が報復や威嚇行為から自由な環境で政策決定に積極的かつ包摂的に安全に関与することの重要性、また民間部門がこうした対応に貢献できるようにすることを認識すること」；
「市民社会、人権擁護者、ジャーナリストおよび報道関係者が人権、民主主義および法の支配を促進する上で果たす重要な貢献を認識すること」；
国家は「すべての人がインターネットにアクセスできるようにし、デジタル・プラットフォームに対して、自由で独立し信頼でき多元的な情報へのアクセスを確保するよう奨励すべきである」；
「人権教育および研修が民主主義を強化する上で根本的に重要であることを認識し、若者に対して政策、プログラムおよびイニシアティブの設計および実施において完全かつ効果的で意義ある参加を可能にする真の機会を与えるべきである」；
「人権の行使、すなわち情報を求め、受け取り、伝える権利、政府および公共の事務の運営に参加する権利」は極めて重要である；
「国家は民主主義および法の支配を保護し強化する一次的責任を負う一方で、国際連合は国家の要請に応じてその民主化過程を支援するための援助および国際的努力の調整において重要な役割を果たす」。
人権理事会のこの広範な民主主義要素の一覧は、国家の民主的統治構造に関する上からの観点に焦点を当てている。このことは最後の一文からも明らかである。この文はまた、国連の支援的役割を慎重に区分し、自決権に従って一次的責任が国家にあることを明示している。人権理事会は、民主主義、良い統治、持続可能な開発の関連性を強調している。国連総会の声明も踏まえると、民主主義・人権・法の支配の相互依存性と補完性に対する強調は、ここでの文脈上きわめて重要である。法の支配との関連は、民主主義が普遍的価値として、単なる政治概念ではなく、法および（独立かつ公正な）裁判所による保護と効果的執行に依拠する法的概念であることを確認するものである。また、人権との関連は、民主主義と集団的第三世代人権（自決権）との関係を示すだけでなく、個人の第一次世代（市民的および政治的）人権の重要性を示し、それによって概念に具体性を与えると同時に、国および国際レベルの裁判所や人権条約機関において無数の人々によって法的に行使できるものにしている。
人権理事会の一覧における、人権に基づく民主的原則のうち特に重要なものは以下の通りである：
真に競争的で定期的な自由、秘密、平等、包摂的、透明かつ公正な選挙において投票し選ばれる権利；オンラインおよびオフラインでの適時で正確かつ信頼でき多元的な情報へのアクセス；政策決定への市民社会の積極的で包摂的かつ安全な関与；情報を求め、受け取り、伝える権利；若者を含め、差別なく政府および公共事務の運営に実効的かつ意義ある参加を行う権利；民主主義を強化するための教育および研修の重要性；人権擁護者、ジャーナリストおよび報道関係者の貢献；意思決定過程の透明性および説明責任；すべての人に司法への平等なアクセスを保障する独立かつ公正な司法および法曹界の重要性。
すでに述べたように、人権理事会の決議は国家の民主的統治構造に関する上からの視点に焦点を当てている。ただし、下からの視点を示す唯一の要素がある。「地球規模の課題に対して責任ある、持続可能で野心的な対応を行うためには、女性、少女および脆弱な立場にある集団を包摂する民主的メカニズム、意思決定過程、革新的な参加型実践、説明責任のある過程、そして人権・法の支配および民主的原則の尊重に基づく完全に透明なアプローチが必要である」。これは、地球規模の課題に対する対応策の策定においても、民主的・参加的・包摂的な意思決定過程を求めているように見える。
総じて、人権理事会は国家的または国際的な民主主義に対する一般的な権利を定式化してはいない。しかし、国家レベルおよび一定の範囲では国際レベルにおいても、民主主義の人権的基礎およびその構成要素を強調している。
5.Election Monitoring by the UN to Protect Citizens’ Right to Participate in Elections
国連はまた、国家内における民主的制度を確立・強化・促進するための実践的取り組みも行ってきた。その重要な一側面が選挙監視である。自由で公正かつ秩序ある選挙は、民主的統治の核心的要素だからである。国連は、アフリカ連合、欧州評議会、欧州連合、米州機構、欧州安全保障協力機構（OSCE）など、他の多くの国際機関とともに、数十年にわたって選挙監視に積極的に関与してきた。その始まりは脱植民地化期にさかのぼり、今日では紛争後の平和構築活動の一環として続けられている。国連による選挙監視は常に「選挙過程における国家主権および民主的制度の多様性の原則の尊重」および「各国民が選挙過程に関する方法や制度を決定する権利の承認」に基づいて行われており、単一の義務的モデルは存在しない（民主主義一般においても同様である）。
国連総会は定期的に「民主化の促進および定期的で真正な選挙の強化における国連の役割強化」という題名の決議を隔年で採択している。これらの決議において、総会は「国連による選挙支援および民主化促進のための支援は、関係加盟国からの特定の要請に基づいてのみ提供されること」および「国連による選挙支援は、客観的、公正、中立かつ独立した方法で引き続き実施されるべきこと」を再確認している。これは、国連憲章第2条第7項に規定される「加盟国の国内管轄事項への不干渉原則」に言及しているものといえる。
2023年12月19日の第78回総会決議78/208において、総会は次のことを再確認した。「すべての国家は、すべての市民が平等な基盤の上で選挙に参加する効果的な権利および機会を有するように、あらゆる適切な措置を取る義務を負っている。また、国家は、人種、皮膚の色、民族的・社会的出自、性別、性的指向およびジェンダー・アイデンティティ、言語、宗教、政治的見解、障害などに基づき、直接的または間接的に市民の公務参加権を差別する法律、規制および慣行を撤廃するための措置を取るよう求められる」。
国連およびその他の国際機関による選挙監視は、2005年10月27日に採択された「国際選挙監視に関する原則宣言」および「国際選挙監視員行動規範」に基づいて行われており、これらはアフリカ連合、欧州評議会議会、欧州委員会、列国議会同盟、米州機構、欧州安全保障協力機構（民主制度・人権局）および国連事務局などによって支持されている。
2022年10月27日の共同宣言において、「平和的集会および結社の自由に関する国連特別報告者」および「人権擁護者の状況に関する国連特別報告者」は、「選挙監視員は人権擁護者であり、市民社会の主体である。したがって国家は、国外からの監視員を含むすべての監視者による独立かつ公正な選挙監視を可能にすべきである」と強調した。この共同宣言は、「世界中で民主的選挙の実施条件がますます厳しくなっている」時期に発表されたものである。また、2000年4月26日の旧国連人権委員会決議2000/61「人権擁護者に関する決議」を引用している。
6. Conclusion: Common Features of National Democracies and Promotion of International Democracy
国連総会は、民主主義を普遍的価値として再確認すると同時に、各民族の自決権を確認し、民主主義には単一のモデルは存在しないとの結論に至った。総会は、民主主義国家には共通の特徴があることを認めたが、それを明確に定義することは避けた。これに対して、人権理事会（HRC）は、民主主義に不可欠な要素の包括的なリストを採択し、民主主義の基盤としての人権、ならびに国家レベル、そして限定的ではあるが国際レベルにおけるさまざまな人権要素を強調した。
一方で、2024年の「未来のための国連パクト」は、国家的な民主主義にはほとんど触れなかったものの、国際的な民主主義の改善、特に国連自体をより民主的なものにすることを約束している。
実際には、国連は長年にわたり、各国における民主主義の維持と促進のために選挙監視を行い、すべての市民が平等な立場で選挙に参加する実効的な権利を持つことを確保してきた。
しかし、国連の文書はいずれも、国家的または国際的な民主主義に対する個人または集団の人権については言及していない。
