社会変化の文脈における社会安全保障の確保に関する概念的原則 By Serhii LYNDIUK
Lyndiuk, Serhii. "CONCEPTUAL PRINCIPLES OF ENSURING SOCIETAL SECURITY IN THE CONTEXT OF SOCIAL CHANGE." PUBLIC SECURITY AND PUBLIC ORDER 29 (2022): 149–156.
1.Introduction
研究の関連性
現代の公共生活における変革的なプロセスは、新しい理論的アプローチや概念化の形態を生み出している。安全保障の多様性を探求する際に、その社会的要素を避けて通ることはできない。社会問題は社会の主要なシステム的基盤である。今日の状況においては、社会的・共同体的安全保障に対する挑戦や脅威の増大・深刻化が見られる。したがって、社会的安全保障（societal security）の問題は、現代科学における重要な課題の一つである。
社会領域は人間生活のほぼすべての分野と結びついており、非常に多様で不均一な研究対象である。そのため、社会的安全保障の境界を明確にし、その主題領域に重点を置くことが重要であると考える。現代の社会変動は社会的安全保障に新たな機会をもたらし、それによって社会的アーキタイプ（社会の原型）が形成され、社会的安全保障システムの革新的モデルのパラメータを定めている。そのようなシステムは、既存の問題や脅威を克服するだけでなく、何よりもまず、それらの発生を未然に防ぎ、社会を保護するための手段を発展させることを目的とすべきである。したがって、社会的安全保障の概念的基盤の理論的根拠を確立することが重要であり、それにより社会を維持するための新たなアプローチを発展させることが可能となる。
研究対象：社会変動の文脈における社会的安全保障の確保に関する概念的原理。
研究目的：社会の存続を維持するために、社会的安全保障の概念的基盤の理論的根拠を確立し、新しいアプローチの発展を可能にすること。
研究方法：
本研究では、目的の達成と仮説の検証のために、経験的および理論的な科学的方法の組み合わせを用いた。経験的方法としては、規範的およびその他の資料の内容分析、比較、記述、一般化、分類、および先行研究の分析や主題の明確化のためのモデリング手法の要素を使用した。
また、システム全体およびその構成要素を検討するために、理論研究の方法（分析と総合、システム的方法）を用いた。得られた情報を理解するために、概念化（conceptualization）の手法を用いて、社会的安全保障に関する科学的知識を構造化し、新しい概念を発展させた。
2.Main Content
比較の手法によって、社会的安全保障システムに関する知識の類似点と相違点を明らかにし、研究対象の量的・質的特性およびその内容を特定することができた。分析の手法は、研究対象を構成要素や部分に分解し、その構造、個別的特徴、性質、内部的関係を明らかにすることを可能にし、研究対象である現象および社会的安全保障プロセスの本質を特定することを可能にした。さらに、帰納法と演繹法も使用し、「社会的安全保障」という概念の研究においてその成果は結論および提言に反映されている。
現代の状況においては, 社会的安全保障という概念の一般的理解の実質的内容を正しく認識し, それを実践的に実現するためには、社会的安全保障のすべての構成要素と要素を総合的に検討することが不可欠である（表1参照）。
「安全保障」という概念の複合的変容は、現代世界において「人間の安全保障（human security）」という概念を安全保障の言説に加える結果をもたらした。これは、国家から個人および共同体へと重点を移すことを意味している。国家中心的な「国家安全保障（national security）」の概念は、より人間的でミクロな視点を持つ「人間の安全保障」という概念によって変化・補完されつつある。
グローバル化の進展に伴い、社会の安全と国家の安全との境界線は徐々に曖昧になっている。伝統的に社会的安全保障や公的機関の管轄とされてきた脅威は、次第に地方的・下位国家的な根源・影響・解決策をもつ傾向にある。
伝統的安全保障・社会的安全保障・国家安全保障・人間の安全保障の各概念を比較すると、本質的な違いが見えてくる。伝統的安全保障に対し、人間の安全保障の概念における脅威の規模と性質は、国家の物理的存続への脅威にとどまらず、経済的・環境的・社会文化的といった新たな種類の脅威も含んでいる。社会的安全保障の伝統的理解における主要な主体は国家であるが、人間の安全保障の概念では、非政府組織（NGO）・国際機関・地域共同体などの他の主体の積極的関与が求められている。
社会的安全保障システムが他のサブシステムと異なる点は、それが常に物質的と理念的、客観的と主観的、自発的と計画的、偶発的と自然的な要素の結合体であるということである。これは、自然界とは異なり、社会には意識と意志を持つ人間が存在し, 彼らの行動は常に目的志向的であることに起因している（Ilyash O., 2011, p. 27）。
学者たちの社会的安全保障の定義に対するアプローチを総合すると、社会的安全保障とは社会を多様な脅威から保護することを保証するものであるといえる。その構成要素は一般に、社会の一員としての人間の生活のあらゆる領域──社会的・経済的・自然生態的領域──を包含し、これが社会活動の全体的な場を形成している。すなわち、社会的安全保障の構成要素は持続可能な発展の構造を反映しており、この文脈において、関連するプロセスに影響を与える諸要因の整合性を規定する（Kutsenko V. et al., 2019, p. 14）。
社会的安全保障はすでに政治的・軍事的・経済的安全保障の課題の一部となっている。国家内で民族集団が脅かされるとき、安全保障化（securitization）は日常生活のほぼあらゆる領域において社会的緊張を増大させている。社会的安全保障に関するすべての研究に共通する考えのひとつは、社会の結束性（coherence）に関するものである。いかなる国においても、外的挑発や内的混乱から自らを守る能力は、その社会の結束性および社会構造に内在する潜在的リスクや脆弱性を低減させる能力に大きく依存している（Ozoliņa, Ž. 2016）。
将来の社会的安全保障問題においては、レジリエンス（resilience）, 社会的レジリエンス（societal resilience）, セキュリタビリティ（securitability：人間の基本的能力に基づく個人・集団の安全戦略の構築）, 包摂と排除（inclusion–exclusion）, そして何よりも重要な社会的安全保障のジレンマ（societal security dilemma）といった関連要因を無視することはほぼ不可能である（Ozoliņa Ž., 2016）。
伝統的な概念は見直しが必要であり、それによって、失敗または停滞した社会統合戦略に代わる包括的で実証的根拠に基づいた公共政策を形成することが可能となる（Ozoliņa Ž., 2016）。
新たな、現代的な社会的安全保障のビジョンを形成することは容易ではない。なぜなら、長年にわたり我が国では、安全保障は政治的・軍事的な外的脅威からの防御としてのみ理解されてきたからである。社会問題の深刻さやその結果の危険性にもかかわらず、社会的安全保障は国家安全保障システムの中で十分に発展してこなかった。法律で定められた国家の優先的利益の中で、社会的利益は体系化が不十分であり、経済的・政治的利益とも十分に関連づけられていない（Gnybidenko І. et al., 2006, p. 8, 16）。
しかし、コペンハーゲン学派以後の理論的発展は、社会的安全保障がそれ自体で参照対象（referent object）となり得ることを示した。最終的には、本書でVitkusが指摘するように、社会的安全保障は「最優先の安全保障政策の参照対象となりうる潜在力をもち、国家安全保障を含む他のすべてのセクターを従属させる可能性」を有している（Aaltola M. et al., 2018）。
社会変動の文脈における社会的安全保障の概念的原理は、以下の諸問題を扱う（図1参照）。
コペンハーゲン学派の研究者たちは, 社会的安全保障（societal security）が「アイデンティティの安全保障（identity security）」と同義となっていることを示している。これは、社会の主要な特徴を保持することによって達成される（Rhinard M., 2020）。この学派の社会的安全保障の概念は、主として非軍事的脅威への抵抗を意味し、その主語（参照対象）は国家（国家安全保障）でも個人（人間の安全保障）でもなく、社会そのものである（Hough R., 2004）。
O. ヴェーヴァ（O. Weaver）がB. ブザン（B. Buzan）の理論を更新した概念では、社会の社会的安全保障は社会のアイデンティティへの脅威のみに関係するとされる。すなわち、社会が自らのアイデンティティを失えば、その社会として存続できなくなるということである（Waever et al., 1993, p. 23）。
「社会的安全保障とは、社会が変化する状況や潜在的・現実的な脅威の下でも、自らの基本的性格を維持する能力を指す」。この安全保障が脅かされるのは、「社会が脅威をアイデンティティの観点から認識するときである」（Wæver et al., 1993, p. 23）。
I. チウフ（I. Chiufu）は、社会的安全保障を「社会のアイデンティティの保持と肯定、および社会構成員の結束の維持に関わるもの」として定義している（Aaltola M. et al., 2018）。
社会的安全保障は、公共関係、特に社会関係の変容過程において確保される。社会関係の主要な構成要素は、福祉、所得、賃金、健康、雇用、人口動態、社会階層の分化、社会保障、年金などである。これらは社会経済的発展や人的・物的・自然資源の利用可能性に依存している。十分に発達した社会関係がなければ、人間や社会の安定した社会的安全保障は存在しえない。そしてこのことが、社会発展の成熟度と進展を大きく規定する。
保護の対象は、人間および市民、社会、国家の社会的安全保障である。人間の安全保障は、社会的権利の法的保障と、それらを確実に実施する有効なメカニズムの構築によって確保される。個別の社会集団および社会全体の安全は、国家機構および市民社会の制度によって、その存続と発展に有利な条件を創出することによって形成される。国家の安全は、国家機構が福祉国家としての機能を適切に遂行し、既存システムを不安定化させる社会問題の発生を防止することを前提としている（Stashkiv B., 2007, p. 34）。
国家は、普遍的価値体系が先験的に存在するという前提に基づき、個人・国民・人類の利益の統合を確保しなければならない。社会的安全保障の分野における公共行政は、部門横断的・機能的管理の法則性・特徴・性質によって特徴づけられ、主体と客体の関係が連続的に展開する過程として、国家利益の実現を目的とした機能および任務の遂行を伴う。
これらの管理的影響の主目的は、予測・迅速な脅威の発見・中和であり、特に人間・社会・国家の持続的発展（とりわけその生命的利益）に対する脅威の防止である。
社会的安全保障の確保は、国家安全保障システムのすべての構成要素と要素の円滑な機能を促進し、この分野における適切な国家政策の実施に貢献すべきである。これは、国家機関、地方自治体、市民社会の諸制度による意図的かつ体系的な活動を通じて、個人・社会・国家の安全に対する脅威を防止・特定・除去し、それに対抗するという形で実現される。これは、ウクライナの国家的利益を保護するための必須かつ不可欠な条件である。
効果的な公共行政のシステムにおいて、社会の社会的安全保障は最重要の優先事項であり、法的・制度的・経済的・財政的・組織的・管理的・情報的・人的などの適切な実施メカニズムによって支えられるべきである。
社会的安全保障の実践的実現に向けた制度的支援の条件を整備し、国家のあらゆる部門の機関が協調的かつ建設的に行動して、国家および地域の社会政策の形成・実施において社会的脅威を除去・最小化することが重要である。社会的安全保障は、望ましくない出来事や状況を妨げ、それらが発生した場合にはその結果を軽減するためのすべての行動カテゴリーを包含するように確保されるべきである（Burgess J. et al., 2007）。
また、主要な社会的アクター──市民・社会・国家・政府・企業──の間における建設的な連帯と相互責任の関係の形成を促進する必要がある。共同責任と連帯責任が、ウクライナにおける社会的安全保障を確保するための公共関係の基本原理となるべきである。
3.Conclusion
以上を踏まえ、社会変動の文脈における社会的安全保障の新たな概念と次元が提案される。社会的安全保障政策の内容は、その概念的アプローチの選択に大きく依存することが示されている。
従来の概念とは異なり、本研究における「社会的安全保障（societal security）」は、相互に関連する要素からなる全体的システムとして理解される。それは、社会システムと環境の関係に基づいて構築され, 社会的リスクの悪影響を防ぎ、危険を低減し、人間・国家・社会の安全、およびそれらの社会的利益・価値・ニーズを保護することを目的とする。
研究の結果、「社会的安全保障」概念は包括的な性格をもち、経済的・政治的・社会的・人道的・価値的側面を含んでいる。それは、人間環境や生活の質など、生命に影響を与えるすべての要素を反映し, 社会を持続的かつ発展可能なものにする。
社会的安全保障の概念的基盤は、アイデンティティ、社会的結束、包摂、排除、安全保障のジレンマといった課題を扱う。
社会的安全保障は、保護の対象として特定の現象であり、主として外的または内的起源による体系的破壊的影響の脅威、あるいは自然災害・人為的災害と結びついている。
現代ウクライナの社会的安全保障システムは、単なる制度的要素の集合ではなく、法的枠組み・価値・国家建設の理念的原理・国家利益のイデオロギー的・政治的戦略・政策決定を形成するプロセスであるべきである。さらに、選択された概念的アプローチの正当性と実践的実現のための前提条件として、政治的・行政的・運用的機能を明確に区別することが不可欠である。
発達した人的資源、適正な労働、良好な労働生活の質、社会的責任、社会的正義、市民的監視などは、社会的安全保障の主要な条件および機会である。これを達成することにより、人間・社会・国家の社会的発展の条件が整い, 国家の独立の基盤が強化され、人間らしい生活水準と生活の質の確保、貧困の克服, そして個人・社会・国家の社会的利益を内外の脅威から保護することが可能となる。
