普遍的価値としての民主主義：国連を源として(二) By Thomas Giegerich
2.UN Summit of the Future 2024: More National and International Democracy?
国連創設75周年を記念する宣言の中で、国連総会は加盟国の国家元首および政府首脳が「世界の諸人民を代表して」集う場として、次のように述べた。
「国際連合ほどの正統性、招集力、そして規範的影響力を有する地球規模の組織は他に存在しない。」
また、国連憲章は「国際法の礎石」であると明言された。
現在および将来における相互に関連した諸課題は、刷新された多国間主義によってのみ対処できるのであり、それは選択肢ではなく必然であるとされた。国際連合という形で制度化された多国間主義は、国際民主主義の要請に照らしても、国際秩序の外で行われる一方主義よりはるかに整合的である。加盟国の首脳たちは、今後も国際法を遵守し、正義を確保し、「民主主義と人権の尊重を推進し、透明性と説明責任のある統治および独立した司法制度を強化することで、民主的統治と法の支配を発展させていく」と約束した。これは各国の国内的民主主義に関するものである。さらに、国連の改革・強化・再活性化の必要性が確認され、将来的には国連の民主化を含意する可能性がある改革課題をも示唆している。
この流れを受けて、国連総会は「現世代および将来世代のために地球規模のガバナンスを強化するという我々の誓約」を想起し、2024年9月22日および23日に「未来サミット：より良い明日のための多国間的解決策」を開催することを決定した。このサミットでは、「将来のための協約（A Pact for the Future）」と題する簡潔かつ行動志向の成果文書を、政府間交渉を通じて全会一致の合意により採択する予定とされた。
しかし、この協約が国連憲章を人類の真に民主的な憲法へと変貌させる可能性は低い。というのも、全会一致という要件自体が民主的手続きであるとはいえ、結果的には「最小公倍数的」妥協に落ち着くことになるからである。
2024年1月、サミットの共同調整国であるドイツとナミビアは、今後の交渉の基礎となる20ページの「将来のための協約ゼロ草案」を提示した。このゼロ草案は非常に一般的かつ抽象的な内容で、「未来に適した多国間システム」「地球規模ガバナンスの実質的変化」「国連を中心とする目的にかなった多国間システム」といった理念を掲げ、主に効果性の向上の必要性を強調していた。草案には人権、ジェンダー平等、法の支配への言及はあったものの、「民主主義」という語は明示的に一度も登場せず、国内的にも国際的にも民主主義は直接的に取り上げられていなかった。
2024年9月22日、国連総会は首脳級会合において、投票なしで『将来のための協約』およびその付属文書を採択した。首脳たちは、「国連の三本柱——持続可能な開発、平和と安全、人権——は同等に重要であり、相互に関連し、相互に強化し合う」と再確認した。また、彼らは「政治的独立および自決の原則を堅持する」ことを約束し、「世界人権宣言およびそこに明記された基本的自由を再確認する」と述べた。協約の実施は、「すべての人の人権と尊厳の完全な享受を促進する」ことを目的とし、「人権の普遍性・不可分性・相互依存性・相互関連性を認識しつつ、すべての人権を尊重し、保護し、促進し、実現する」としている。
これは、補完的な民主的人権の再確認を暗に含んでいる。国内民主主義への明示的言及はないが、首脳たちが「すべてのレベルでの良い統治（good governance）を発展させ、すべてのレベルで透明で包摂的、効果的かつ説明責任ある制度を構築する」と決定した点で、暗示的に触れられているといえる。
しかし、国家的民主主義に関する個人または集団的な人権への言及は存在しない。
これとは対照的に、『将来のための協約』は国際的民主主義については明示的かつ詳細に論じている。
先の「すべてのレベルでの統治」に関する一節もすでにその萌芽を示しており、そこでは「すべてのレベルの統治および制度」に言及している。首脳たちは冒頭で、「国連およびその憲章を中心とする多国間システムおよびその制度は、今日の世界を反映し、正義・民主性・公平性・代表性を備えたものでなければならない」と認めた。協約の第5章は全体が「地球規模ガバナンスの変革」に割かれている。首脳たちは、「今日の世界をよりよく代表する」ことにより、国際機関への信頼を再構築すべきだと述べている。したがって、彼らは次のように決意している。
「国連を中心とする多国間システムを、
(c) より正義にかなった、民主的で、公平かつ現代世界を代表するものとし、特に途上国が多国間機関での地球規模意思決定に実質的に参加できるようにし、途上国の声をより良く反映させること。
(d) 包摂的なものとし、関係するステークホルダーが適切な形式で実質的に参加できるようにすること。ただし、国連の政府間性および国家が地球的課題に取り組む際に果たす独自かつ中心的役割を再確認する。」
(c) は、力の弱い加盟国の影響力を高めることにより、国連の民主的正統性を強化することを目的としている。また、(d) は市民社会の意見を国連の活動に慎重に取り入れることで、さらにその正統性を高めようとするものである。しかし、首脳たちは、市民社会が長年求めてきた「国連議会機関（国連議会）」の設置——国連の民主的代表性と社会的正統性を高める提案——については一切言及していない。
それでも(d) は、国際的意思決定におけるNGOの関与を高めるという、国際的民主化を一定程度進めるための長年の要望を反映している。さらに、これを加盟国の下位単位、すなわち都市や地方自治体など——より市民に近い単位——の役割拡大と解釈することも可能である。こうした参加が国連の民主的性格を強化する可能性がある。ただし、この進展は「国連の政府間的性格」を強調する記述によって相殺されている。
協約の第67段以降は、国連の最も強力な機関であり加盟国を法的に拘束する決定を行う安全保障理事会の改革に充てられている。ここでは、効果性の向上だけでなく、民主的正統性の観点からも改革が提案されている。安全保障理事会を拡大し、現在の国連加盟国の構成をより反映させ、特にアフリカ、アジア太平洋、ラテンアメリカおよびカリブなど、過小代表あるいは非代表の地域・グループの代表性を高めることが提案されている。
さらに、「理事会の作業方法は、包摂的・透明・効率的・効果的・民主的・説明責任ある運営を確保するべきである」と明記されている。
この観点から、首脳たちは「安全保障理事会の作業方法を改善し、民主化する努力を継続する」こと、そしてより具体的には「総会全加盟国が理事会およびその補助機関の作業に参加・アクセスできるよう改善し、理事会の加盟国に対する説明責任を高め、その活動の透明性を強化する」ことを約束している。
首脳たちはまた、国連の主要代表機関であり「国連の諸人民を代表する」最も民主的な機関である総会の活動を活性化させる努力を強化すると表明した。
さらに、「事務総長の選出および任命過程において、能力・透明性・包摂性の原則を指針とし、ジェンダーの均衡および地域的ローテーションを十分に考慮する必要がある」と強調した。
これらの原則は、国家・国際機関を問わず、民主的な任命手続きの典型的特徴である。
最後に、国連専門機関を含む広範な国際機関に関して、首脳たちは「国際通貨基金（IMF）や世界銀行を含む国際経済・金融機関における、開発途上国の代表性と発言力を強化し、より効果的で信頼でき、説明責任を有し、正統性のある制度を構築する必要性」を強調した。
国際民主主義に関して、首脳たちは純粋に客観的な制度的アプローチを取っており、個人または集団としての「国際民主主義への人権」については、世界人権宣言第28条の抽象的な意味においてさえ一切検討していない。
協約の附属書Iには「グローバル・デジタル協約（Global Digital Compact）」が含まれている。
サイバースペースに関して、首脳たちは「デジタル空間における情報の誠実性、寛容、尊重を促進し、民主的プロセスの健全性を保護するために協力する」と約束している。
これは明らかに、選挙などを含む国内的な民主的プロセスを指している。
さらに、「人類の利益のために人工知能の国際的ガバナンスを強化する」ことを目的として掲げている。
より具体的には、彼らはインターネット統治に関する民主的アプローチを提示しており、それは「引き続き地球規模かつマルチステークホルダー型であり、政府、民間部門、市民社会、国際機関、技術・学術コミュニティおよびその他すべての関係者が、それぞれの役割と責任に応じて完全に関与する」ものでなければならないとしている。
さらに首脳たちは、「デジタル空間における人権を尊重・保護・促進する」こと、そして「デジタルおよび新興技術のライフサイクル全体を通じて国際人権法を遵守する」ことを誓約している。
当然ながら、ここには民主的権利も含まれている。
