2024 年の世界情勢: 独裁化の 25 年間（五） By Marina Nord,Fabio Angiolillo,Ana Good God&Staffan I. Lindberg
14.Attacks on diagonal accountability
斜めのアカウンタビリティ（市民社会やメディアからの監視や圧力）への攻撃は、独裁志向の指導者たちが最も頻繁に用いる戦術の一つである（図3参照）。表2では、トランプ政権による斜めのアカウンタビリティへの攻撃を、(i) 独立メディア、(ii) 学術・研究コミュニティ、(iii) 市民社会組織という三つの領域に分けてまとめている。
1月20日、トランプは26本の大統領令に署名した。その中には、多様性・公平性・包摂（DEI）プログラムの事実上の禁止、違法移民の子どもへの出生地主義による市民権の無効化、そして米国税関・国境警備局のアプリ「CBP One」の廃止が含まれていた。まもなく1月24日、トランプは「メキシコ・シティ方針」を復活させた。これは、外国のNGOに対して「人工妊娠中絶を実施または積極的に推進しない」ことを義務付けるもので、NGOへの露骨な攻撃である。この方針は1985年にレーガン政権下で初めて導入され、その後は1993年のビル・クリントン以来、民主党政権が発足するたびに撤回されてきた。
トランプはすでに大統領選挙中から、放送局の免許剥奪を繰り返し脅すなど、独立メディアへの攻撃を始めていた。2月11日には、メキシコ湾の名称を「アメリカ湾」に変更することを拒否したとして、AP通信を大統領執務室への立ち入りから排除した。2月25日、ホワイトハウスは、トランプ大統領を担当する記者団を全面的に掌握したと発表し、この権限をホワイトハウス記者協会（WHCA）から奪った。3月14日には、米国グローバルメディア局（USAGM）を廃止する大統領令に署名し、ボイス・オブ・アメリカ（VOA）、ラジオ・リバティ、中東放送ネットワークなどへの助成金を打ち切った。同日行われた会見で、トランプはCNNやMSNBCを含むメディアに対して「不誠実」「違法」と非難し、閉鎖する意向を示した。翌日、VOAの政府雇用ジャーナリストたちは停職処分となった。
またトランプは、大学、科学、独立研究、キャンパスでの言論の自由にも積極的に攻撃を仕掛け、独立した学術機関を支配しようとしている。大学は独立した思考の中心であり、民主主義が独裁化する過程では真っ先に攻撃されることが多い。トランプ政権の行動は、口頭での攻撃から、連邦資金の凍結まで多岐にわたる。
2月9日、トランプは国立衛生研究所（NIH）の研究資金上限を30%から15%に引き下げ、がんなどの致命的疾患に関する医学研究を直接的に弱体化させた。2月21日には、下院と上院が今後数年にわたって高等教育費を10億ドルから3,300億ドル削減する競合予算案を可決し、学生ローンの制度変更や返済免除制度の廃止といった大幅な影響を及ぼす可能性が生じた。
3月7日、トランプ政権はコロンビア大学への攻撃を開始し、連邦資金を打ち切るとともに、大学に対し反ユダヤ主義へのより強力な対処を求めた。数日後、米当局はコロンビア大学を含む60の学術機関に対して、「反ユダヤ的な嫌がらせや差別」の疑いで調査中であると通知し、資金削減を警告した。執筆時点では、コロンビア大学はトランプ政権からの脅しに屈したと報じられており、MIT、スタンフォード、ジョンズ・ホプキンス、ペンシルベニア大学など多くの主要大学が、雇用凍結や研究プロジェクトの停止に追い込まれている。大学の指導層もまた、政治的立場を回避する自己検閲を強めており、これは典型的な独裁的抑圧の成果である。3月20日、トランプは大統領令に署名し、公立学校への資金配分、学生ローンの管理、低所得者支援プログラムを監督する教育省の解体を命じた。
トランプ政権はまた、斜めのアカウンタビリティの中核である市民社会組織にも攻撃を加えている。2月19日、トランプ大統領は、米国平和研究所、米国アフリカ開発財団、米州基金など、いくつかの小規模な独立機関の実質的な解体を命じた。これに対し、米国平和研究所は「議会から直接予算を受け取る独立した非営利法人であり、行政府には属さない」と主張した。3月17日、トランプ政権の行政効率省（DOGE）は、同研究所の職員に刑事訴追をちらつかせたうえで、コロンビア特別区連邦検事局、FBI、ワシントンDC警察の協力を得て、米国平和研究所を接収した。
15.Stirring vertical accountability
執筆時点では、垂直的アカウンタビリティ（国民による監視）への攻撃は比較的少ないが、研究によれば、垂直的アカウンタビリティへの攻撃は通常、最終段階で行われる。1月31日、トランプは連邦選挙委員会（FEC）の委員長を解任しようとしたが、委員長はその解任を「無効」と主張して辞任を拒否した。2月3日には、複数の政府機関が、資金凍結や人員削減を理由にウェブサイトからデータを削除した。これらの行為は、市民が政府情報にアクセスすることを妨げ、政府に説明責任を求める能力を低下させる。3月25日、トランプは大統領令を発し、全米の選挙実施方法を変更しようとした。これは、憲法が選挙に関する権限を議会、州政府、連邦選挙委員会（FEC）や選挙支援委員会（EAC）といった独立機関に付与していることを無視するものである。
16.Is the USA heading to a democratic breakdown?
大統領制に内在する民主的不安定性は、これまでになく強くアメリカ合衆国の扉を叩いているように見える。新しいトランプ政権下での最初の2か月間にして、アメリカの民主主義はすでに民主的崩壊の瀬戸際にまで追い込まれていると、私たちは見ている。攻撃の主な対象となっているのは、水平的および斜め方向のアカウンタビリティであるが、垂直的アカウンタビリティへの最初の攻撃もすでに見られる。
また注目すべきは、トランプ政権がその政策課題を主として大統領令を通じて進めており、長大な立法イニシアティブのリストを通じてではないという点である。上下両院で多数を握っている以上、トランプは議会に対して推進すべき立法案件の長いリストを提示することもできたはずだが、そうしていない。ひとつの可能性として、これは共和党議員による受動的な抵抗の現れであり、立法府がわずかにその筋力を誇示している兆候であるとも解釈できる。
別の可能性として、これは議会の権威を弱体化させ、それを無意味化するための戦略的選択の一環であるとも考えられる。歳出や行政機関・省庁の解体や新設、言論の自由や学問の自由の制限など、実質的に立法行為にあたる措置を大統領令によって進めることで、トランプ政権は意図的に議会の権能を奪おうとしている可能性がある。これは最終的には選挙の意義そのものを損ない、選挙が何らかの影響を持つかどうかすら不確かにしてしまうだろう。もし司法がこれらの侵害のいくつか、あるいは多くを受け入れるよう強要されるならば、行政府の権限はさらに拡大し、権力はますます行政府に集中することになる。これこそが専制政治の定義である。
17.Concluding reflections
本稿は、世界における民主主義の現状をめぐる学術的議論に新たな知見を加えるものである。私たちは、時間を通じた世界平均の推移、体制タイプの変化、下位指標および個別指標の動向、そして自動化（権威主義化）および民主化を進行中の国々の数といった観点から体制変動を分析した。データをどのように切り取っても、全体的傾向は明白である――すなわち、世界の民主主義は衰退している。
2024年時点で、世界人口の38％を抱える45か国が権威主義化の途上にあり、人口のわずか6％を占める19か国のみが民主化を進めている。ここで示した多面的な分析によれば、世界の民主主義はほとんどすべての指標で低下しており、とりわけ人口加重の指標で顕著である。GDP加重平均ではその低下はさらに深刻である。この衰退は部分的には、過去10年間における表現の自由、討議の質、そして公正な選挙の大幅な低下によって引き起こされていることも示した。さらに、偽情報と社会的分極化が拡大しており、それが一層の権威主義化を助長していることも明らかになった。
さらに本稿は、「ウォッチリスト」構想を導入する。2024年には、10か国が潜在的な権威主義化国（7か国）または潜在的な民主化国（3か国）として分類され、将来において顕著な体制転換を示す可能性が高いことを示している。今後に向けて、私たちは研究者たちに対し、この提案されたアプローチを基礎として、民主化・権威主義化の初期段階を検知する、より複雑な「早期警戒システム」の開発を推進することを強く奨励したい。
また本稿では、トランプ政権第2期の最初の2か月間について質的分析を行った。その結果、最初の2か月で最も激しく攻撃されたのは、主として水平的および斜め方向のアカウンタビリティであることが示された。さらに私たちは、現在の軌道が続くならば、アメリカ合衆国は現代史上、クーデターを伴わない形で最も急速に権威主義化する国となりうると論じた。第2次トランプ政権はすでに、アメリカの民主主義を民主的崩壊のさらに近くへと押しやっている。
