2024 年の世界情勢: 独裁化の 25 年間（四） By Marina Nord,Fabio Angiolillo,Ana Good God&Staffan I. Lindberg
11.Trump 1.0 and USA democracy
アメリカの民主主義は、トランプ大統領の最初の在任期間中に最初の打撃を受けた。自由民主主義指数は、トランプ政権の4年間で0.85から0.73に低下し、1976年の水準にまで戻った──これは地域平均を大きく下回る（図10左パネル）。さらに政治的分極化は有害な水準にまで激化した（図10右パネル）。特筆すべきは、トランプ大統領が2020年の選挙結果を弱体化させようとしたことである。しかし、民主主義体制に対するこうした挑戦は、議会、司法、メディア、市民社会、さらには共和党内部からの抵抗によって食い止められた。アメリカの民主主義はトランプの1期目を生き延びたが、その後も完全には回復していない。
12.Trump 2.0: Attack on all forms of accountability
トランプ大統領とその2期目の政権がアメリカ民主主義に突きつける脅威は極めて深刻である。就任から2か月の時点ですでに、権力集中を最終目的とする「行政府の権限拡大」によって、その回復力は試されている。「行政府の権限拡大」は、「第三の専制化の波」における民主主義後退の主要な類型である。トルコのエルドアン、インドのモディ、ハンガリーのオルバン、ベネズエラのチャベス、セルビアのヴチッチといった民主的に選出された指導者たちは、いずれも自身の権力に対する制度的監視を解体し、政府資源を用いて政治的反対派を弱体化させ、最終的に自国を専制体制へと転換させた。トランプは就任後最初の2か月間、こうした21世紀の著名な専制的指導者たちとほぼ同じ戦略を用いてきた。しかし、外国の指導者たちとは異なり、トランプは公然とかつ迅速に行動している。実際、私たちは近年の歴史において現職の行政府長による民主主義への最も迅速な攻撃のひとつを目撃している可能性がある。
トランプの初期行動の論理は以下の筋書きに従っているように見える。すなわち、行政府内の独立機関への支配を拡大し、議会および司法による監視を解体することで行政府の権限に対する抑制を取り除く（水平的アカウンタビリティの弱体化）、市民社会および独立したメディアによる監視を弱体化させる（斜めのアカウンタビリティの弱体化）、さらに、市民が政府に責任を負わせる能力を弱める（垂直的アカウンタビリティの弱体化）ことである。トランプ政権によって就任後2か月間に取られた措置の大半は、これらのステップと直接的に一致しており、しかも極めて迅速に進められている。V-Demデータセットv15が2024年12月31日までのデータしか含まないため、本稿ではトランプ政権の最初の2か月間（2025年1月20日〜3月25日）の出来事を質的に簡単に検討する。
13.Erosion of horizontal accountability
権力を独占しようとする行政府は、水平的アカウンタビリティ──すなわち、対等の地位を持つ他の政府部門や、独立機関・監査機関によって課される制約──を解体する必要がある（アメリカにおいて、後者の多くはウォーターゲート事件への対応として設立され、「アカウンタビリティ国家」として知られている）。
表1では、トランプ政権による水平的アカウンタビリティへの攻撃を、三つの広範な領域に分けて要約している。（i）行政府内の独立監督機関（これらは総称して「アカウンタビリティ国家」と呼ばれる）、（ii）立法部（議会）、（iii）司法部（連邦最高裁判所および連邦・州裁判所）である。
2025年1月20日にトランプ大統領が就任した時点で、共和党主導の議会はすでにトランプの最も強硬な批判者たちを一掃されていた。トランプは第1期政権の間に、上院の承認を必要とする高官を解任し、自ら選んだ「代理」職員を任命することで、立法府による抑制と均衡を骨抜きにする方法を見出していた。決定的だったのは、第1期政権中に最高裁判所の9つの判事席のうち3席を支持者で埋め、その結果、2024年夏に大統領に対して公務上の不正行為に関する訴追から広範な免責を与える判断が下されたことである。
トランプ大統領の第2期は、野党の高官に対するセキュリティ・クリアランスの剥奪と、さらなる行政権拡大につながる26本の大統領令の署名によって幕を開けた。同じ1月20日、トランプは2021年1月6日の連邦議会議事堂襲撃事件で刑事有罪となった1500人を恩赦した。これは、司法と法の支配の正統性を損なう最初の一歩であると同時に、将来の暴力を容認するシグナルを発する行為でもあった。関係者の証言によれば、議員、判事、主要なNGOの間で「俺はあいつらをお前らに差し向けることができる」というメッセージが受け取られたという。
2日後の1月22日、トランプは行政機関内の主要な連邦機関に自らの政治的同盟者を次々と指名し始めた。そこには、法執行機関、高級官僚、技術官僚、さらには軍の要職が含まれていた。用いられた戦術は、望ましくない職員を解任し、忠誠心の厚い人物を任命することであった。これにより、大統領が「正当な理由がある場合にのみ高官を解任できる」という要件を回避し、上院による承認という抑制を無効化し、他の職員に対して「大統領に従い、恐れよ」というシグナルを送ることになった。就任初期の数週間で、国防総省、司法省、国土安全保障省の高官が解任された。1月24日には、トランプは各機関の独立監察官17名以上と内部告発者の保護を担当する特別顧問室長を解任し、また高位の軍幹部を排除して忠実な者に置き換えた。1月30日までに、複数のFBI高官が「辞職か解雇か」の最後通告を受けていた。
このような官僚の粛清は、近年の反民主的な指導者がほぼ例外なく用いてきた戦術である。独立した官僚を個人的忠臣に置き換えることで、トランプは自らの権力拡張に対する抵抗を排除しようとすると同時に、政府官僚機構を「反抗する者を懲罰する武器」にしようとしている。忠誠的な官僚たちは後に、野党の弱体化、反対派の訴追、市民社会の威嚇や取り込み、そして同盟者への報酬の分配といった目的のために動員される可能性がある。最終的な狙いは、官僚機構を利用して選挙の競争環境を自分たちに有利に歪めることである。
2月4日、トランプは大統領令に署名し、1961年9月4日に議会によって設立された独立機関・米国国際開発庁（USAID）のほぼすべての業務を凍結し、職員の大部分を解雇した。これは、議会の「財政権（power of the purse）」および「いつ、どのように機関を閉鎖するかを決定する」という憲法上の権限に対する公然たる攻撃を意味する。トランプはその後も、他の連邦プログラムや省庁の予算を一方的に停止・凍結することで、議会の財政権を何度も奪っている。
司法に対する攻撃も蔓延しており、口頭での攻撃や、国際刑事裁判所への制裁といった象徴的行動、さらには法の支配を直接踏みにじり、裁判所命令を無視する行為に至っている。執筆時点までのわずか6週間で、トランプ大統領とその政権に対して、法律や憲法違反を理由とする160件以上の訴訟が提起されている。議会の承認なしに政府構造を変えようとする試みが裁判所によって次々と阻止される中で、トランプとその支持者たちは司法攻撃を先導するような言動を強めている。
3月13日、トランプ政権は、出生地主義市民権の撤廃命令および大規模解雇命令の差し止めに関して、最高裁に介入を要請した。また、今後の差止命令の範囲を狭めるよう最高裁に求めた。3月15日、司法省の弁護士らを前にした演説で、トランプは自分に法廷で挑む者たちを「ひどい人間」「クズ」と呼び、2020年の選挙を「不正」と断じ、メディアを「腐敗している」と非難した。その後、彼は本来は戦時のみ使用されるべき1798年制定の「外国人敵法」を発動した。翌3月16日、連邦地裁のジェームズ・ボースバーグ判事がこの措置を阻止する命令を出したにもかかわらず、トランプはベネズエラの犯罪組織トレン・デ・アラグアおよびMS-13に関与しているとされたベネズエラ人238人をエルサルバドルに強制送還するよう命じた。3月20日、トランプは自らの命令を差し止めた連邦判事らを攻撃し、最高裁に対して全国的な差止命令をすべて停止するよう要求した。下級裁判所の判断を「緊急事態」とみなし、忠誠的な最高裁の介入を求める手法は新しいものではない。トランプは第1期政権中も、この戦術を多用して下級裁判所による行政権の乱用への抑制を妨害していた。3月22日、トランプは威嚇行為として、司法長官と国土安全保障長官に対し、自身の政権を相手取って訴訟を起こす法律事務所に制裁を科すよう指示・承認した。
