国際社会における知性：「ファイブアイズ」に関する英国学派の視点(一) By Robert Schuett, John Williams
Schuett, R. & Williams, J. (2024) Intelligence in international society: An English school perspective on the ‘five eyes’. Global Policy, 15, 223–233. Available from
1 INTELLIGENCE IN INTERNATIONAL SOCIETY: IT IS GOOD TO TALK
私たちの目標は、二つの特定のギャップを埋める研究アジェンダを確立することである。第一に、国際関係（IR）理論とインテリジェンス研究のあいだにあるギャップを独自のかたちで埋めることである。具体的には、英国学派（ES）のIR理論は、従来より一般的であるとはいえ依然として比較的まれなリアリズムとインテリジェンスとの連関よりも、インテリジェンスをIR理論の内部に位置づけるためのはるかに適切かつ効果的な手段を提供すると論じることである。第二に、ESの視角が、インテリジェンスと開かれた社会の価値・原理・実践との間にあるギャップをどのように埋めるかを示すことである。私たちは、このESの視点から、インテリジェンスが開かれた社会の国内政治や規制とどのように関係しているかの重要な側面を見るが、主要な関心は、開かれた社会が擁護する国際秩序のあり方にある。国際社会のなかで異なる規範的圧力の複雑な相互作用を認識しようとする英国学派理論の姿勢は、21世紀においてインテリジェンスが直面する倫理的課題をより効果的に探究することを可能にする。
このアジェンダは、インテリジェンスと開かれた社会のあいだの古典的な緊張関係をより効果的に枠づけると同時に、それらの議論を政治・歴史・法・哲学の重要性を認めるより豊かな国際的文脈に置く。これにより、インテリジェンス機関を生存のために暗い技術を操る実務家として型にはめた単純化された描写を超えることができる。実際、「外はインテリジェンスのジャングルだ」（Zegart 2022:145）、あるいは信頼が低く不確実性が高い「壮大なインテリジェンス戦争」（Walton 2023）の場であることは事実だが、それでもスパイ活動が正当化の必要性から免れるわけではない。レゾン・デタの観点という狭い枠内では、インテリジェンスの本質を議論する余地はほとんどないように見える。しかし、国際社会におけるインテリジェンスの現実は、IRのリアリストが私たちに信じさせようとするよりもはるかに複雑である。
ここで注意すべき点がある。私たちはインテリジェンスとは何かを作り直そうとしているわけではない。リアリズムのインテリジェンス正統派に全面的に反対しているわけでもない。むしろ私たちの目的は、これまでほとんど顧みられてこなかった英国学派の視点からインテリジェンスを理解することである。出発点は、本来は秘密主義的な営みである今日のインテリジェンスに関する公的な可視性の高まりである。ロシアによる2022年ウクライナ侵攻の準備段階で、ワシントンはモスクワの部隊集結やハイブリッド戦術に関する前例のない量の情報を公開した。それ以来ロンドンは、戦場で何が起きているのか、またウクライナ戦争がどこに向かっているのかについて日々のアップデートを提供している。かつては超秘密主義的だったファイブ・アイズ（FVEY）の「兄弟姉妹の一団」（Kerbaj 2022: xi）さえ、合同インテリジェンス評価を公に共有している。これらの「公開された秘密」（Zegart 2023）と、これらの取り組みに対する肯定的反応は、2000年代初頭の状況と著しく対照的である。当時は、対テロ世界戦争（GWoT）における拷問や身柄引き渡しの秘密プログラム、そして広範な違法な国内・国際監視活動が明るみに出て、開かれた社会におけるインテリジェンスの役割と位置づけが疑問視された。これらの論争は、なぜ国家が激しく高コストなインテリジェンス競争に巻き込まれるのかへの関心の復活をもたらし、インテリジェンス研究の理論家や実務家は独自のインテリジェンス理論体系を発展させつつある（Gaspard & Pili 2022; Gill & Phythian 2018）。ここに英国学派による理論化が関わってくる。IR理論がインテリジェンスについて気まずい沈黙を続けている状況を終えるため、私たちはインテリジェンスの本質と価値をめぐる議論に、インテリジェンス理論を英国学派のレゾン・ド・システム思考と結びつけることで寄与したい。
私たちは以下のように進める。第1節では、IRにおけるインテリジェンス理論化の現状と、それがあまり発展してこなかった理由を簡潔に検討したうえで、英国学派の理論化を導入し、歴史的・社会学的感受性が、インテリジェンスの国際社会における位置を、主に外交・戦争・大国管理といった英国学派が「第一次制度」と呼ぶものと結びつけることを可能にする点を示す。これにより、インテリジェンスの規範的側面に関する議論の余地が開かれるため、ここでは「開かれた社会」の理念を通してその空間を探究する。第2節では、より経験的かつ政策志向の関心へと移り、FVEY協力を検討する。FVEYは、国際秩序の性質と目的をめぐる争いが強まる現代の国際社会における重要な「第二次制度」と見なすことができる。第3節では、急速に変化する国際社会におけるインテリジェンス政策と優先事項への含意を取り上げる。英国学派的な形でインテリジェンスを理論化することで、インテリジェンスの影響と、その国際社会の深層構造に根ざすあり方について、より体系的に考えることを可能にし、公共的・専門的議論に貢献する。そして第4節では、現在の多様なグローバル環境において特に重要なのは、インテリジェンスを深く規範的かつ政治的なものとして考えることであるが、それを政治化することなく理解することである、と結論づける。
